1、政策依據 。
國家：《城市居民最低生活保障條例》（國務院令第271號）、《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發〔2007〕19號）、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕45號）、《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發〔2012〕220號）等 。
河南?。骸逗幽鮮?lt;城市居民最低生活保障條例>實施辦法》（河南省人民政府令第65號）、《河南省人民政府關于全面建立和實施農村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21號）、《河南省人民政府關于進一步做好城鄉居民最低生活保障工作的意見》（豫政〔2013〕51號、《河南省社會救助實施辦法》（豫政〔2014〕92號）等 。
開封市：《開封市城市居民最低生活保障實施辦法》（開封市人民政府令第13號）、《關于建立和實施農村居民最低生活保障制度的通知》、《開封市人民政府辦公室關于進一步完善農村居民最低生活保障制度的意見》（汴政辦〔2009〕50號）等 。
2、認定條件 。
?。?）申請人資格 。具有當地常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且家庭財產狀況符合當地政府規定條件的,有權申請最低生活保障 。
?。?）申請人家庭收入和家庭財產認定 。
家庭收入,指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入,包括扣除個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等 。農村居民家庭純收入按照統計部門統計口徑,以實際核定收入計算 。?
家庭財產,指家庭成員擁有的全部動產和不動產,主要包括:現金、存款以及有價證券、機動船舶、車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、房屋、債權、其他財產等 。擁有兩處及兩處以上房產的城鎮居民原則上不得申請最低生活保障 。
3、所需材料 。
?。?）申請書；
?。?）《申請社會救助家庭經濟狀況核對授權書》；
?。?）本人和共同生活家庭成員的身份證和戶口本復印件；
?。?）收入證明，主要包括：在職人員需提供單位人事（勞資）部門出具的《在職人員收入證明》，并加蓋本單位公章；在村務農人員需提供所在村委會出具的收入證明并加蓋村委會公章 。務農人員的收入證明應與村戶收入臺賬一致；離退休人員需提供領取離退休費證明；?享受失業保險人員需提供領取失業保險金證明；④領取一次性經濟補償人員需提供領取經濟補償證明；⑤法定贍養人、撫養人、扶養人的收入證明；⑥職業介紹機構或人才交流中心的存檔證明；⑦其他有關收入的證明 。
?。?）家庭生活支出相關證明，主要包括：
家庭水電燃料費、通訊費或物業管理服務費繳費憑據；
繳納社會保險的，應當提供繳納社會保險憑證復印件 。
?。?）財產情況證明 ， 主要包括：
【開封市低保標準 開封城鄉低保對象辦事指南】有住房的，提供房屋產權證明；屬農業戶口的 ， 提供土地承包合同或者轉包合同（協議）和國家各項補貼收入證明 。
?。?）其他相關證明材料，主要包括：完全或大部分喪失勞動能力人員，需提供勞動能力鑒機構出具的勞動能力鑒定證明；患重大疾病人員需提供醫?；蛐罗r合定點醫療機構出具的診斷證明；
已婚家庭需提供結婚證復印件；解除婚姻關系的需提供離婚證或法院判決書、調解書等解除婚姻關系證明復印件；在校就讀的家庭成員需提供學校出具的相關證明；家庭成員為殘疾人的需提供殘疾證復印件；誠信委托書；授權委托書；民政部門認為需要提供的其他證明材料 。
4、工作程序 。
最低生活保障工作要堅持公開公正的原則,采取“申請—審核—公示”的辦法認定保障對象,提高核查的有效性,杜絕虛報冒領,把有限的惠民資金用到確需資助的困難家庭 。
?。?）申請 。收入低于當地規定的最低生活保障標準的城鄉居民可直接向其戶籍所在地的鄉鎮政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請,村(居)民委員會不再受理個人申請 。受最低生活保障申請人委托,村(居)民委員會可以代為提交申請 。申請最低生活保障要以家庭為單位,按規定提交相關材料（申請所需材料參見3所需材料） 。拒不提供完整證明材料或所提供的材料明顯虛假的不予受理，材料不齊全的一次性告知補正 。
?。?）信息比對 。鄉鎮政府（街道辦事處）將受理申請對象的基本信息及時上報縣級民政部門，縣級及以上民政部門書面委托核對機構信息核對 。核對工作應在受理申請后20個工作日內完成，跨區縣核對的，可延長10個工作日 。信息核對應獲得申請人的書面授權 。書面授權確有困難的，可采用語音授權等授權方式；相關材料應當存檔 。核對機構出具核對報告 ?？h級民政部門要對不符合條件的書面通知申請人并說明理由 。
?。?）入戶調查 。信息比對后符合條件的申請對象鄉鎮政府(街道辦事處)要組織調查人員逐一入戶對申請人家庭收入、財產和實際生活狀況進行調查核實,詳細核查申請材料和各項聲明事項的真實性和完整性,并由調查人員和申請人簽字確認 。核查人員由鄉鎮政府(街道辦事處)工作人員、申請人所在村(居)的村(居)民委員會成員、駐村(居)干部等組成,每組不少于2人 。
?。?）民主評議 。入戶調查結束后,鄉鎮政府(街道辦事處)要組織民主評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議 。民主評議小組由鄉鎮政府(街道辦事處)工作人員、村(居)黨支部和村(居)民委員會成員、村務(居務)監督委員會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等人員組成,其中村(居)民代表人數應不少于總人數的2/3 。所有參加評議人員要簽字確認評議結果,民主評議要有詳細的評議記錄 。
鄉鎮政府(街道辦事處)要在民主評議后及時公示入戶調查、民主評議和審核結果,公示期不少于7天 。公示期滿,鄉鎮政府(街道辦事處)要將審核意見連同申請材料、家庭經濟狀況調查情況、民主評議結果、公示情況等相關材料報縣級民政部門審批 。
?。?）審批 ?？h級民政部門是審批最低生活保障申請的責任主體,要自接到鄉鎮政府(街道辦事處)審核意見和相關材料20日內審查資料，網上審批的同時作出書面審批，對擬批準給予最低生活保障待遇的,要同時確定擬保障金額;對不符合條件的,要通過鄉鎮政府(街道辦事處)書面告知申請人并說明理由 。
縣級民政部門在作出審批決定前,要全面審查鄉鎮政府(街道辦事處)上報的審核意見和相關材料,并按照不低于30%的比例入戶抽查 。
縣級民政部門要將擬批準享受最低生活保障待遇的人員在其居住地予以公示,公示期不少于7天,接受群眾監督 。公示期滿后群眾無異議的,方可辦理相關手續 。村(居)民委員會要在顯要位置集中設置統一的固定公示欄,縣級民政部門要將享受最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額以及監督電話等在其居住地長期公示 。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私,嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息 。
?。?）發放 ?？h級民政部門要及時向同級財政部門提交最低生活保障對象花名冊及當期發放的最低生活保障資金數額清單,財政部門要按照有關規定及時審核并撥付資金 。各地要全面實行最低生活保障金社會化發放,由商業銀行直接向保障對象發放最低生活保障金,將最低生活保障金直接支付到保障對象賬戶,確保最低生活保障金足額、及時發放到位 。城市最低生活保障金要按月發放 。農村最低生活保障金原則上按月發放;不能按月發放的,可按季度發放,每季度第一個月10日前發放到戶 。
5、動態管理 。
建立最低生活保障家庭人口、收入和財產狀況定期報告制度,定期開展核查,將不再符合條件的及時退出保障范圍,形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制 。最低生活保障家庭要定期向鄉鎮政府(街道辦事處)報告家庭人口、收入和財產狀況變化情況 。鄉鎮政府(街道辦事處)要定期對最低生活保障家庭成員變化情況和家庭經濟狀況進行復核,并根據復核情況及時報請縣級民政部門辦理最低生活保障金續發、停發、減發或增發手續 。對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養義務人的保障對象,可每年核查一次;對短期內收入變化不大的家庭,可每半年核查一次;對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的家庭,原則上實行城市按月、農村按季核查 ?？h級民政部門要根據最低生活保障對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對最低生活保障家庭實行分類管理,并對最低生活保障家庭成員變化情況和家庭經濟狀況進行抽查 。
6、備案制度 。
建立最低生活保障經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度 。申請人與社會救助經辦人員或村（居）民委員會成員有近親屬關系的們應當如實申明 。對已受理的社會救助經辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當進行單獨登記 。
7、經費保障 。
省、市、縣級財政要優化和調整支出結構,切實加大最低生活保障資金投入 ?？h、鄉級財政部門要將最低生活保障工作經費納入本級財政預算 。
8、政策宣傳 。
重點宣傳最低生活保障對象認定條件、審核審批、補差發放、動態管理等政策規定及有關要求 。利用廣播、電視、網絡等媒體和宣傳欄、宣傳冊、“明白紙”等群眾喜聞樂見的方式,不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性 。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用,大力宣傳最低生活保障工作在保障民生、維護穩定、促進和諧等方面的重要作用,引導公眾關注、參與、支持最低生活保障工作,在全社會營造良好的輿論氛圍 。
9、責任追究 。
進一步強化責任追究,對因工作重視不夠、管理不力發生重大問題、造成嚴重社會影響的各級政府和部門負責人,以及在最低生活保障審核、審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,要依法依紀嚴肅追究責任 。要加大對騙取最低生活保障待遇人員的查處力度,除追回騙取的最低生活保障金外,還要依法給予行政處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理 。
