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唐朝末期，宦官專權把持朝政，朝臣們只能靠攀附宦官來求得官運亨通 。這些依附宦官的朝臣分為兩派，爭斗不息，史書稱為“牛李黨爭” 。
所謂“牛李黨爭”，就是以牛僧孺、李宗閔為首的“牛黨” ， 與李德裕為首的“李黨”，兩派官僚集團之間的爭權奪利、相互傾軋 。他們的斗爭從唐憲宗時期開始，歷經了六代皇帝 ， 到唐宣宗時期才平息下來 ， 對唐朝晚期的政治影響極壞 。
牛李黨爭的起因可以追溯到唐憲宗元和三年（808年） 。在一場選拔人才的考試中，作為考生的牛僧孺、李宗閔所寫的策論大膽批評時政、抨擊當權者，被主考官慧眼賞識 ， 推薦給唐憲宗 。
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而被批評的主要對象是當朝宰相李吉甫 ， 也就是李德裕的父親 。他和主持考試的官員有私人恩怨，認為他們這次故意聯合了考生來誹謗自己，就向唐憲宗申訴，說考官徇私舞弊，錄取了和自己關系好的考生 。唐憲宗聽了大怒，不但貶斥了幾名主考官 ， 而且不予任用牛僧孺和李宗閔 。這是雙方結怨的開端 。
唐穆宗年間，李吉甫已逝，他的兒子李德裕做了翰林學士 。這時，李宗閔已在朝中做官 。李德裕等士族出身的人和李宗閔等靠科舉做官的人彼此都瞧不上眼，加上以前的恩怨，雙方并不和睦 。
有一年的進士考試，李宗閔有一位親戚考上了，而另一個大臣段文昌向考官推薦的人沒有被錄取 。段文昌怒火中燒，向唐穆宗告發考官作弊 。李德裕等人因考官楊汝士、錢徽和李宗閔是朋友，也附和段文昌的意見 。于是，仿佛歷史重演一般，楊、錢被貶出京城，李宗閔也受牽連貶為劍州（今四川劍閣、梓潼等地）刺史 。從這個事件開始，兩派朋黨的斗爭就變得表面化了 。
李宗閔雖然暫時被貶，但牛黨的另一領袖牛僧孺因為偶然的機緣被唐穆宗賞識 ， 當上了宰相 。他一上臺，李德裕就被貶為浙西觀察使 。李黨的大臣們也紛紛被牛黨排擠 ， 雙方結怨更深 。
唐敬宗即位以后，牛僧孺不滿宦官當權，自愿離開京城 ， 到地方上做官 。他一走，與牛黨不睦的裴度當上了宰相，大力提拔李黨人員 。這樣一來，李黨翻身占了上風 。
不久以后 ， 唐敬宗被宦官殺害，唐文宗當了皇帝 。裴度極力推薦李德裕為宰相 。同時 ， 李宗閔也得到宦官的幫助，拜為宰相 。過了一年，李宗閔又推薦牛僧孺為宰相 。兩人合力 ， 把李德裕趕到西川（治所在今四川成都）任節度使，并處處壓制李德裕 。
后來，唐文宗得知牛僧孺是因為黨爭而排擠李德裕，十分懊悔，就疏遠了牛僧孺 。不久，牛僧孺被貶為淮南節度使（治所在今揚州） ， 而李德裕被召入朝中當了兵部尚書 。
833年，李德裕當上宰相，趁機排斥牛黨，提拔李黨成員 。這種手段漸漸引起文宗不滿，但也無可奈何 。他看到牛李兩派誰占了上風必定要竭力排擠另一派的成員，不禁感嘆道：“平定河北的暴亂容易，但消除朝中的朋黨斗爭真難?。?rdquo;
后來，唐武宗即位時，牛黨失勢，成員都被貶謫到南方 。但唐宣宗當上皇帝以后，又排斥武宗的舊臣，把李黨的人都貶到崖州（今海南）去了 。延續四十多年的牛李黨爭至此畫上了句號 。
宦官專權，朋黨之爭，加深了唐王朝的政治危機 ， 造成了難以收拾的混亂局面 。
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