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從3500億美元到3.5億美元，這就是拜登的誠意？( 二 )

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不過，在隨后白宮官網公布的拜登講話實錄文字中，拜登所說的“3500億美元”變成了“3.5億美元” ， 也就是他講話中提到的350這一數字的單位——“十億”（billion）被打上了刪除線，重新改成了“百萬”（million） 。
可以說，一場烏龍實則投資縮水，這對于彌補非洲的數字基礎設施缺口來講也實在是杯水車薪 。
而反觀中國，基礎設施領域一直是中國對非洲的重點支持領域，以去年為例，中國提供給布基納法索的一個“智慧布基納法索”項目的優惠貸款就達到9000萬美元 。該項目已于2021年正式開工，將在布基納法索全國鋪設2200公里光纖網絡；中國援建的巴基斯坦—東非海底光纜也正在穩步建設之中，該光纜將經吉布提 ， 連接巴基斯坦與肯尼亞，還將通過陸地光纜系統連接歐洲，為非洲和中亞地區構建全新的數字高速公路 。
據統計，中國為非洲建設了一半以上無線站點及高速移動寬帶網絡 ， 累計鋪設超過20萬公里光纖，幫助600萬家庭實現寬帶上網，服務超過9億非洲人民 。

從3500億美元到3.5億美元，這就是拜登的誠意？

文章插圖


圖2 2004—2020年非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比地區（LAC）3G和4G網絡人口覆蓋率
資料來源：OECD，https://www.oecd-ilibrary.org/development/africa-s-development-dynamics-2021_0a5c9314-en.
550億美元援助背后的政治考量
對于非洲的發展關切恐難到位 。盡管在會議第一天美國就宣布了未來三年對非洲提供550億美元援助來支持非洲落實“非盟2063愿景”，并向IMF提供210億美元貸款來幫助中低收入國家應對財政困難 。這與美國近年來對非洲年均100億美元的援助體量相比，算是大幅提升了對非洲的援助支持 。
然而應該注意到的是，美國對外援助的審批流程十分緩慢，現在的承諾到三年之后才有可能交付，而這550億美元的援助有多少是把正在進行的援助計劃納入其中 ， 新瓶裝舊酒，就十分難說了 。
此外，對于最終能獲得多少美國的援助，恐怕也要看非洲國家的政治表現了 。
拜登在峰會上宣布支持聯合國安理會常任理事國增加一個非洲國家 ， 并支持非盟加入二十國集團（G20） ?？此圃谕饨辉捳Z上極力凸顯美國對非洲參與全球治理的支持 ， 實則不然 。
G20目前匯聚了主要發達經濟體和新興市場經濟體，是2008年全球金融危機后目前最有效的全球經濟治理工具 ， 而現在南非是其中唯一的非洲成員 。非盟的加入當然是好事 ， 也是早前中國和印尼等新興國家倡議支持的 。但是美國此時宣布對非盟的支持，卻另有考量 。
在全球保護主義盛行的大背景下，美國外交中孤立主義和冷戰思維逐漸占據上風 。應對非洲問題也重現了冷戰期間戰略競爭的態勢，將中俄視為主要競爭對手，要求非洲國家站隊美國 。
美非戰略將進一步加劇非洲發展風險
非洲卻有自己的外交考慮，半個世紀以來的美非交往并沒有幫助非洲實質性的解決發展難題 。因此，在一些問題上的表態，非洲并沒有緊緊跟隨美國 。
例如，近來圍繞俄烏沖突的表態上，有不少非洲國家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯 。2022年7月烏干達總統穆塞韋尼在會見來訪的俄外長拉夫羅夫時 ， 就贊揚俄羅斯是反殖民主義斗爭的“伙伴” ， 并直言“我們不愿成為他人之敵的敵人” ， 導致美國大為光火 。而且在對待美國發出的“不要與俄羅斯進行經濟合作”的警告，一些非洲國家也置之不理 。
基于此，美國不得不加強對非洲的政治影響，2022年8月公布的《美國對非戰略》首次強調了非洲投票權對美國的重要性 。而支持非盟加入G2O則是讓非洲國家在國際安全、國際格局、大國競爭的層面上選邊站隊的實質性一步 。

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