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從3500億美元到3.5億美元，這就是拜登的誠意？

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從3500億美元到3.5億美元，這就是拜登的誠意？

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從3500億美元到3.5億美元，這就是拜登的誠意？

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【從3500億美元到3.5億美元，這就是拜登的誠意？】 【文/北京外國語大學國際關系學院教授 宋微】
為了改變“山姆大叔”在非洲一貫“另有所指”的固化形象 ， 拜登可謂做足了努力 。
12月13-15日的美非峰會 ， 拜登政府邀請了49名非洲國家領導人赴華盛頓參加美非峰會 。此次峰會是美國時隔八年再度重啟的機制 。為此，拜登政府甚至比非洲更加對峰會充滿期待，在議程設置和會議安排上也做足了準備和安排 ， 以期獲得非洲的好感 。
但可惜的是，拜登政府的誠意實在略顯不足 。
美非峰會極力掩蓋競爭邏輯
此次峰會在議程設置上極力掩蓋競爭邏輯 。二戰以來，美國對非洲戰略一以貫之的邏輯是，以應對非洲以外勢力競爭為出發點，表現在冷戰期間將蘇聯和古巴視為戰略對手，凡是蘇、古支持的非洲政治勢力 ， 都是美國必除之而后快的 。
冷戰結束后的頭十年，美國認為在非洲已經失去了戰略競爭對手，因此對非援助一度下降 ， 導致非洲度過了“失去的十年” 。2000年后，隨著中非合作論壇的啟動，中國和非洲的發展合作取得了舉世矚目的成就 ， 導致美國不得不重新鎖定非洲 。
這些非洲國家都心知肚明，也自然對美國沒什么好感 。為此 ， 拜登政府在這次峰會主題的設計上花了一番心思，將會議主題聚焦在公共衛生、氣候變化等發展議題，并在長達34頁的峰會議程草案中避免提及“競爭對手”——“中國”沒有出現 ， “俄羅斯”僅提到兩次 。最大限度的避免勾起非洲不好的記憶，不讓非洲覺得自己再度成為美國與他國競爭的戰場 。
但是，此舉也引發了美國外交高層的激烈辯論 。反對者認為，這固然展現了美方“不想疏遠非洲伙伴”的良好愿望 ， 但是對于中國和俄羅斯在非洲的巨大影響力選擇性忽視、甚至避而不談，無異于將美國對非戰略置于“外交鋼絲”之上 ， 一旦踩空 ， 后果不堪設想 。
然而美國高層的擔心確有必要，會議一開始“中國”在非洲的影響力就被頻繁提起，因為這是美國對非外交決策關注的最重要變量 ， 繞也繞不開 。對于美國高層來說每個議題領域都有中國因素要分析和應對，競爭邏輯早已成為美國對非政策制定的基因密碼 。

從3500億美元到3.5億美元，這就是拜登的誠意？

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圖1：冷戰后美國對非洲的援助 單位：百萬美元 數據來源：OECD.DAC
從3500億美元到3.5億美元
調門上大肆渲染非洲經濟價值 。在12月14日召開的美非工商峰會上，拜登上來就深情回顧了他作為奧巴馬副總統時召開工商峰會的場景 ， 并高調宣布“非洲的繁榮對于美國和非洲都非常重要” 。
美國已經預見到非洲對全球貿易和投資的重要性將顯著增加 ， 因為到2050年，非洲的年輕人口將增加一倍，達到25億人，占世界人口的四分之一以上，非洲的商業和消費市場將達到16萬億美元 。隨著非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）的建成，非洲正在成為世界上最大的單一市場 。
為此，美非工商峰會設定了四個分議題：美非貿易與投資關系的未來、非洲基礎設施和能源轉型的融資、加強非洲糧食安全 ， 以及推動數字互聯互通，涵蓋了美國關注的方方面面 。
即便如此，非洲對于美國企業的市場吸引力不足卻是不爭的事實 。僅以數字領域為例，拜登當天宣布了《非洲數字化轉型倡議》，“（我們）與國會合作，投資3500億美元，以促進近5億美元的融資，確保更多的非洲人能夠參與數字經濟 。”

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